11 月 12 日，水利部最新数据显示：2025 年 1-10 月全国完成水利建设投资 10094.7 亿元，首次在 10 月底前突破万亿元大关，较去年同期增长 3.0%，超额完成年度计划的 84.1%！这串亮眼数字背后，是从重大工程到民生水利的全面发力，更是 “十五五” 水利高质量发展的坚实铺垫。
01 2025 年水利建设：万亿资金花在哪？干成了啥？
（一）资金投向：多元保障，社会资本增长 46.7%
今年水利投资延续 “中央主导、地方配套、多元投入” 格局，资金来源涵盖四大渠道：
- 中央预算内投资、水利发展资金重点倾斜重大工程与民生项目，增发国债专项支持病险水库加固等短板领域；
- 地方政府一般债券、专项债投入超 5000 亿元，江苏、湖南等省份水利重点工程投资完成率均超序时进度；
- 通过特许经营、股权合作等模式，吸引社会资本投入同比增长 46.7%，“十四五” 前 4 年社会资本年均投入 1040 亿元，是 “十三五” 的 1.8 倍；
- 政策性银行专项贷款、REITs 试点等创新工具，为长周期水利项目提供稳定资金流。
（二）核心成果：四大领域多点突破
1. 重大工程建设 “加速度”
- 陕西东庄水利枢纽大坝提前 8 个月浇筑到顶（最大坝高 230 米，总库容 32.76 亿立方米），将渭河下游防洪标准从 20 年一遇提至 50 年一遇；河南袁湾水库正式下闸蓄水，控制淮河上游 480 平方公里流域，防洪库容 1.12 亿立方米，惠及沿线 120 万人口；
- 四川引大济岷工程全线开工，总投资 575 亿元，建成后年引水 15.23 亿立方米，覆盖 8 市 43 县 3400 万人；湖南 “引洮润株” 工程启动，投资 53.61 亿元为 295 万人提供优质水源，打造区域水网 “大动脉”；
- 环北部湾广西水资源配置工程 7 条隧洞贯通，累计投资 94.18 亿元，输水线路 491.1 公里，未来将保障 1400 万人用水；广东黄茅峡水库、湖南洞庭湖区堤防加固二期等项目密集开工，夯实珠三角、长江中游防洪屏障。
2. 防灾减灾能力再升级
- 截至 10 月，完成 1.7 万座小型、645 座大中型病险水库除险加固，实现 “十四五” 以来连续三年全国水库无一垮坝的历史性突破；水利部印发《2025—2027 年实施方案》，计划再投资 350 亿元，攻坚 200 余座大中型、4800 余座小型水库隐患；
- 珠江流域通过 45 座水库群联合调度，拦洪 444 亿立方米，避免 80 万人次转移；黄河完成汛后河势查勘，启动凌汛防御，无人机、高精度 GPS 实现河道演变精准预判；
- 全国新修、加固堤防超 2000 公里，海河流域推进永定河官厅山峡洪水控制工程，北运河综合治理提速，应对 “25・7” 大洪水经验转化为工程实效。
3. 水资源保障与生态修复
- 引江济太冬春调水持续推进，常熟枢纽日引长江水 1342 万方，太浦闸日供水 525 万方，保障苏浙沪 1700 万人用水及 120 万亩农田灌溉；南水北调中线完成年度调水 64.73 亿立方米，冰期输水 14.7 亿立方米，支撑京津冀供水安全；
- 长江、黄河流域生态流量达标率 100%，西江开展 5 轮水质异常应急调度，四大家鱼产卵量提升 28%；全国新增水土流失治理面积超 6 万平方公里，太湖流域水体换水周期从 300 天缩短至 150 天；
- 推广智慧灌溉、滴灌智能控制等技术，宁夏 5 项成果获农业节水科技奖，山东关闭违规机井 379 眼，遏制地下水超采。
4. 数字水利与新质生产力赋能
- 长江、黄河、淮河同步推进数字孪生体系建设，长江水利委员会印发《数字孪生长江建设顶层设计（2025—2030）》，实现洪水预报预见期提升至 31 小时；
- 引大济岷二郎山隧洞采用 TBM 硬岩掘进机 + AI 预警系统，攻克高埋深岩爆难题；浙江聚焦 7 大水利领域攻坚，计划 2027 年实现人工智能、无人机等技术全面应用；
- 全国 4.8 万座小型水库实现专业化管护全覆盖，“有人管、有钱管、管护专业” 的机制全面建立。
（三）社会效益：稳增长、惠民生双丰收
- 水利建设直接吸纳就业 248.4 万人，发放工资 470.6 亿元，成为稳就业重要抓手；
- 年均减少缺水造成的工业损失超 50 亿元，保障长三角、珠三角等经济核心区生产用水，护航进博会、全运会等重大活动；
- 新增灌溉面积 179 万亩，农村供水规模化覆盖率达 92%，水质达标率持续提升，惠及亿万群众。
02 “十五五” 前瞻：7 万亿 + 投资领航，六大体系擘画新蓝图
2025 年作为 “十五五” 规划谋划之年，水利部已启动七大流域防洪规划、国家水网建设等顶层设计，地方层面密集发布重大项目清单，投资规模与建设标准再创新高。
（一）投资规模：地方先行，全国规划明确加码
- 湖北省率先公布 “十五五” 水利重大项目 101 个，总投资达 5245 亿元，聚焦防洪减灾、水资源配置等 5 大类工程；山东省谋划重点水利项目 420 个，总投资 3161 亿元，预计未来五年可拉动投资 1362 亿元；另有多地公布规划项目总投资超 1200 亿元，太湖流域、海河流域同步谋划重点项目总投资均超千亿元；
- 根据水利部 “十五五” 水安全保障规划编制进展及地方项目汇总分析，在 “十四五” 预计完成 5.4 万亿元投资基础上，“十五五” 全国水利建设总投资将达到 7 万亿元，重点向国家水网骨干工程、数字水利、生态修复倾斜，社会资本占比有望提升至 30% 以上（数据来源：水利部 2025 年全国水利工作会议精神、地方 “十五五” 水利规划公开文件）。
（二）核心任务：六大体系构建水安全保障新格局
1. 筑牢防洪减灾 “安全网”
- 完成七大流域防洪规划报批，重点推进永定河官厅山峡洪水控制工程、北运河综合治理等项目，提升京津冀、雄安新区等重点区域防洪标准至 100 年一遇；
- 全面完成存量病险水库除险加固，推进小型水库标准化改造，实现 “水库不垮坝、重要堤防不决口” 底线目标；
- 强化台风、凌汛、山洪灾害防御，构建 “天空地水工” 一体化监测预警体系，洪水预报准确率提升至 95% 以上。
2. 织密水资源配置 “大动脉”
- 加快国家水网骨干工程建设，推进引大济岷、环北部湾水资源配置等跨流域调水工程，构建 “三江多支贯通，百库千湖联调” 格局；
- 完善长三角、珠三角、成渝地区水网互联互通，新增跨区域供水能力 50 亿立方米 / 年，解决 “水质型缺水”“工程型缺水” 双重难题；
- 强化西北、华北等干旱地区节水改造，推广智慧灌溉技术，灌溉用水效率提升至 58% 以上。
3. 打造生态修复 “幸福河湖”
- 纵深推进长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展，实施河湖生态缓冲带建设、湿地修复等工程，重点河湖生态流量达标率保持 100%；
- 开展太湖、巢湖等重点湖泊蓝藻综合治理，推广生态浮岛、水生植物种植等技术，湖体富营养化程度持续下降；
- 新增水土流失治理面积 30 万平方公里，打造一批山水林田湖草沙综合治理样板区。
4. 冲刺数字水利 “智能化”
- 实现数字孪生流域、数字孪生工程全覆盖，长江、黄河等七大流域建成 “四预”（预警、预报、预演、预案）智能平台；
- 推广 AI 大模型、物联网、卫星遥感在水利领域的深度应用，实现工程建设、调度运行、执法监管全流程智能化；
- 构建全国统一的水利数据共享平台，打破流域、区域、部门数据壁垒，提升治理效率。
5. 夯实民生水利 “保障线”
- 推动农村供水高质量发展，实现规模化供水覆盖率超 95%，建立 “从源头到龙头” 的全链条管护机制；
- 实施灌区现代化改造，重点推进 6924 处大中型灌区节水配套工程，新增灌溉面积 500 万亩，保障粮食安全；
- 解决农村饮水安全巩固提升问题，惠及 1.2 亿农村人口，缩小城乡水利公共服务差距。
6. 深化水利治理 “改革面”
- 完善水权水价市场化机制，推进水资源费改税、跨区域生态补偿，建立 “谁用水、谁付费，谁保护、谁受益” 制度；
- 深化水利投融资改革，扩大 REITs 试点范围，鼓励社会资本参与水利工程建设运营，形成 “政府引导、市场运作、社会参与” 的多元投入格局；
- 强化水利工程全生命周期管理，健全工程管护经费保障机制，实现 “建得成、管得好、长受益”。
03 结语：水润中国，安澜向未来
从 2025 年万亿投资的 “实干答卷”，到 “十五五” 7 万亿规划的 “宏伟蓝图”，水利建设始终是稳增长、保民生、促生态的 “压舱石”。从长江之畔的数字孪生枢纽，到西北大地的跨流域调水工程，从农村的安全饮水管网，到城市的防洪堤防，水利事业正以 “新质生产力” 为引擎，书写着中国式现代化的治水篇章。
每一分投入，都凝聚着 “江河安澜” 的期盼；每一项工程，都承载着 “民生为本” 的初心。随着 “十五五” 规划的落地实施，水利将继续为强国建设、民族复兴提供坚实水安全保障，让一渠清水润万家，一江安澜护中华！
